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Silenzio assenso sul permesso di costruire

Con la sentenza del 9 marzo 2026, n. 1878 la Quarta Sezione del Consiglio di Stato,  ha effettuato una interessante ricostruzione dell’istituto del silenzio assenso con particolare riferimento alla materia dei titoli edilizi e, nella specie, del permesso di costruire

L’oggetto della decisione è la formazione del silenzio assenso su un’istanza di permesso di costruire, con particolare riferimento ai requisiti che la domanda del privato deve possedere affinché il titolo si formi per silentium.

La sentenza si inserisce nel quadro normativo delineato, a livello generale, dagli artt. 20 e 21 della L. n. 241/1990 sul silenzio assenso nei procedimenti a istanza di parte.

In materia edilizia, la decisione applica e interpreta la disciplina speciale dell’art. 20 del D.P.R. n. 380/2001, che regola il procedimento per il rilascio del permesso di costruire e la formazione del silenzio assenso decorso inutilmente il termine per la conclusione del procedimento.

La pronuncia richiama, a supporto, precedenti della giurisprudenza amministrativa (Consiglio di Stato, sez. VI e IV; CGARS, sezioni riunite) che hanno affrontato il tema della formazione del silenzio assenso anche in presenza di domande non conformi a legge

Nel settore edilizio, la prassi ha posto questioni interpretative su quando la domanda sia da considerare “incompleta” oppure “inconfigurabile”, con riflessi sull’operatività o meno del silenzio assenso.

La decisione prende in esame, in concreto, ipotesi in cui alle domande di permesso di costruire mancavano determinati documenti o si invocava il silenzio assenso in fattispecie espressamente escluse o non previste dalla legge (ad es. piano casa, permessi in deroga, proroghe di titoli scaduti, accertamento di conformità per abusi edilizi).

Il Consiglio di Stato individua, ai fini del giudizio, quali documenti sono richiesti direttamente dalla legge per la presentazione dell’istanza di permesso di costruire e che definiscono il contenuto minimo essenziale della domanda (titolo di legittimazione, elaborati progettuali, specifiche documentazioni tecniche, asseverazione del progettista, documenti urbanistici, regolamenti edilizi, norme di settore).

La sentenza richiama anche un precedente della stessa Sezione (Cons. Stato, sez. IV, 25 settembre 2024, n. 7768) e la decisione Cons. Stato, sez. IV, 9 dicembre 2025, n. 9665, con riferimento a documenti oggetto di atti d’obbligo (es. fideiussione per la cessione delle opere di urbanizzazione) richiesti per il rilascio del permesso di costruire.

Il Consiglio di Stato afferma che il silenzio assenso sul permesso di costruire si forma anche nel caso di difformità urbanistica o, più in generale, quando la domanda non sia conforme alla legge nei suoi presupposti sostanziali, purché siano soddisfatti i requisiti formali e documentali prescritti.

Si precisa che il silenzio assenso non si forma quando si è in presenza di “inconfigurabilità strutturale” dell’istanza, cioè quando mancano gli elementi essenziali e indefettibili richiesti direttamente dalla legge per la presentazione della domanda, in particolare quelli elencati dall’art. 20, comma 1, del D.P.R. n. 380/2001.

Rientrano tra tali elementi essenziali: il titolo di legittimazione, gli elaborati progettuali richiesti, le specifiche documentazioni tecniche previste dalla legge (es. barriere architettoniche), la dichiarazione asseverata del progettista, i documenti urbanistici approvati o adottati, i regolamenti edilizi vigenti e le altre normative di settore rilevanti (antisismiche, sicurezza, antincendio, igienico-sanitarie, efficienza energetica).

La mancanza anche di uno solo di questi elementi essenziali fa sì che non sia “configurabile” alcuna istanza idonea a far sorgere l’obbligo di provvedere, con conseguente impossibilità di formazione del silenzio assenso; l’inerzia dell’amministrazione non può dunque sanare la carenza tramite il solo decorso del termine.

Gli elementi essenziali non possono essere integrati o ampliati dalla normativa regionale o dai regolamenti edilizi, poiché l’art. 29, comma 2-quater, L. n. 241/1990 consente alle Regioni di prevedere solo livelli ulteriori di tutela, non un aggravamento del procedimento con nuovi adempimenti o documenti necessari alla configurabilità della domanda.

La giurisprudenza distingue tra domanda non conforme a legge (che, se completa degli elementi essenziali, può comunque dare luogo al silenzio assenso ed eventualmente essere oggetto di autotutela ex art. 21-nonies L. n. 241/1990) e domanda “inconfigurabile”, che non rientra nel modello normativo astratto prefigurato dal legislatore e non consente la formazione del titolo per silentium.

In tal senso, la domanda “semplicemente incompleta” è quella priva di documenti diversi da quelli indicati dall’art. 20, comma 1, D.P.R. n. 380/2001 (ad esempio documenti richiesti dalla legge regionale o da regolamenti edilizi); tale incompletezza non impedisce la formazione del silenzio assenso, fermo il dovere dell’amministrazione di attivare il soccorso istruttorio entro i termini di legge.

Si configura invece “inconfigurabilità giuridica” quando l’istanza non rientra nel paradigma legale astratto (es. richiesta di permesso di costruire invocando la disciplina sul piano casa ove il silenzio assenso è escluso, domande di proroga di permessi scaduti, permessi in deroga ex art. 14 D.P.R. 380/2001, istanze di accertamento di conformità ex art. 36 per abusi: in tali casi operano regole diverse, come il silenzio-rifiuto o il necessario provvedimento espresso).

Nelle ipotesi di inconfigurabilità giuridica, il decorso del termine di conclusione del procedimento non può mai determinare la formazione del titolo edilizio, perché manca una specifica disposizione normativa che ricolleghi effetti autorizzatori al silenzio dell’amministrazione in tali fattispecie.

L’istituto del silenzio assenso, sia nella disciplina generale (art. 20 L. n. 241/1990) sia in quella speciale edilizia (art. 20 D.P.R. 380/2001), è interpretato come strumento di semplificazione dell’azione amministrativa, funzionale alla realizzazione efficiente dell’interesse pubblico, e non come meccanismo di liberalizzazione svincolato dal rispetto del quadro normativo e dei limiti posti a tutela di interessi “sensibili” (ambiente, paesaggio, patrimonio culturale, ecc.), per i quali il silenzio assenso è escluso.

La domanda urbanisticamente o comunque sostanzialmente difforme può quindi generare un titolo abilitativo tacito, ma tale titolo è esposto alle ordinarie forme di controllo, inclusa l’autotutela (annullamento d’ufficio) e l’impugnazione in sede giurisdizionale, nel rispetto dei presupposti e dei limiti fissati dall’art. 21-nonies L. n. 241/1990.

Il decorso del termine di legge per chiedere integrazioni progettuali o documentali vale come limite per la richiesta di documenti non essenziali (non previsti dall’art. 20, comma 1): tali documenti non possono più essere pretesi dopo la scadenza e la loro mancanza non può essere invocata per escludere il silenzio assenso; per contro, il mancato esercizio dei poteri istruttori non ha valenza sanante rispetto alla mancanza degli elementi essenziali.

Le modifiche progettuali che eccedono il perimetro dell’art. 20, comma 4, D.P.R. 380/2001 (ossia che non siano di modesta entità o não siano concordate nel dialogo procedimentale nei termini stabiliti) determinano una regressione del procedimento alla fase iniziale e integrano una nuova istanza, con conseguente nuovo decorso dei termini per l’eventuale formazione del silenzio assenso.

Rientrano tra gli elementi essenziali anche i documenti derivanti da obblighi volontariamente assunti dall’istante (es. contratti di fideiussione a garanzia della cessione delle opere di urbanizzazione al Comune): la loro mancanza impedisce la formazione del silenzio assenso.

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Il danno da vacanza rovinata

Hai programmato un viaggio, magari atteso da anni, e le cose vanno decisamente male: hotel diverso da quello promesso, servizi inesistenti, itinerario stravolto, ritardi e cancellazioni tali da farti perdere buona parte della vacanza. In questi casi si parla di danno da vacanza rovinata.

Si tratta del pregiudizio – soprattutto non patrimoniale – legato allo stress e alla frustrazione per non essersi potuti riposare e divertire come previsto; alla perdita di un’occasione irripetibile di svago.

Riguarda, in particolare, i pacchetti turistici (viaggi “tutto compreso” che combinano almeno due servizi, ad esempio trasporto e alloggio, venduti per lo stesso viaggio o vacanza).

1. Quando si applica: pacchetto turistico e quadro normativo

1.1. Pacchetto turistico

Il danno da vacanza rovinata è collegato al pacchetto turistico, cioè a combinazioni di almeno due diversi servizi turistici (alloggio, trasporto, noleggio auto, altri servizi turistici rilevanti) che riguardano lo stesso viaggio/vacanza e sono: - venduti in un unico contratto; oppure - venduti tramite contratti distinti ma collegati, ad esempio: - acquistati in un unico punto vendita e scelti tutti prima di concludere il primo contratto; - venduti a prezzo forfettario; - pubblicizzati come “pacchetto”; - offerti in cofanetti-regalo con possibilità di scelta tra più servizi.

1.2. Le norme principali

•           Codice del Turismo, art. 46
Se l’inadempimento delle prestazioni del pacchetto non è di scarsa importanza (art. 1455 c.c.), il viaggiatore può chiedere:

–          il risarcimento del danno correlato al tempo di vacanza inutilmente trascorso e all’irripetibilità dell’occasione perduta,

–          oltre ed indipendentemente dalla risoluzione del contratto.

•           Art. 2059 c.c.
Il danno da vacanza rovinata è riconosciuto come una forma tipizzata di danno non patrimoniale prevista dalla legge.

•           Direttiva UE 2015/2302
Rafforza la tutela del viaggiatore, imponendo a organizzatore e venditore di fornire prima del contratto un modulo informativo standard con:

–          caratteristiche principali dei servizi;

–          informazioni su aumenti di prezzo;

–          condizioni e termini per il recesso.

2. Quali pregiudizi si possono risarcire

2.1. Danno non patrimoniale: il cuore della tutela

Il danno da vacanza rovinata è, in via principale, un danno non patrimoniale: - consiste nel disagio psico‑fisico, nello stress, nella frustrazione per il mancato godimento della vacanza come progettata; è collegato alla finalità tipica della vacanza: riposo, svago, arricchimento personale.

Esempi:
- crociera che salta la maggior parte delle tappe previste;
- viaggio di nozze con hotel di livello nettamente inferiore e servizi promessi inesistenti;
- viaggio “una volta nella vita” che diventa una sequenza di disservizi e rinunce.

2.2. Danni patrimoniali ulteriori

Oltre al danno da vacanza rovinata, puoi chiedere anche i danni patrimoniali (economici) derivanti dall’inadempimento: spese per un nuovo alloggio se quello prenotato non è disponibile o è inaccettabile per gravi difformità; costi per pasti, trasferimenti, servizi alternativi resi necessari dai disservizi; spese sostenute per beni essenziali dopo smarrimento o ritardo del bagaglio.

Il danno patrimoniale è risarcito secondo le regole generali, purché provato e collegato al disservizio.

3. Quando il danno è risarcibile: inadempimento non “minimo”

Non ogni disservizio giustifica un risarcimento per vacanza rovinata. La legge richiede che l’inadempimento non sia di scarsa importanza (art. 1455 c.c.).

In concreto: piccole inefficienze o ritardi contenuti, non idonei a incidere sulla sostanza della vacanza, normalmente non bastano; sono rilevanti, invece, i disservizi che compromettono in modo sensibile il godimento complessivo del viaggio (l’intera vacanza o una parte significativa).

4. Onere della prova: cosa deve dimostrare il viaggiatore

L’onere della prova grava sul viaggiatore: deve provare l’inadempimento (o l’inesatta esecuzione) delle prestazioni del pacchetto; deve mostrare che non si tratta di inadempimenti di scarsa importanza; non è necessario provare in modo analitico lo stato di stress o frustrazione: tali pregiudizi vengono normalmente desunti in via presuntiva dall’oggettiva compromissione della vacanza.

Prove utili: contratto, brochure, conferme di prenotazione con descrizione dei servizi; fotografie e video dei luoghi e delle strutture difformi rispetto a quanto promesso; certificati o referti medici in caso di malesseri o incidenti; scontrini e ricevute di spese extra rese necessarie dai disservizi; reclami scritti inviati durante o subito dopo la vacanza.

5. Come si calcola il danno: la liquidazione equitativa

Il giudice liquida il danno in via equitativa, cioè senza tariffe fisse o tabelle rigide, valutando la situazione concreta caso per caso.

I principali criteri indicati dal Codice del Turismo e seguiti dalla giurisprudenza sono: durata del periodo di vacanza compromesso (tutta la vacanza o solo alcuni giorni); irripetibilità dell’occasione (es. viaggio di nozze, viaggio programmato da molti anni, evento unico); gravità e numero dei disservizi (carenza di servizi, alloggio gravemente difforme, modifiche sostanziali al programma); tipo di viaggio (luna di miele, viaggio di gruppo, viaggio sportivo o culturale, ecc.).

6. Prescrizione: entro quanto tempo agire

Il diritto al risarcimento del danno da vacanza rovinata si prescrive in tre anni dalla data di rientro del viaggiatore nel luogo di partenza; può essere soggetto a un termine più lungo se si tratta di specifici danni alla persona, secondo la disciplina applicabile ai singoli servizi (es. trasporto).

7. Come tutelarti: cosa fare in pratica

7.1. Durante la vacanza

Segnala subito i problemi: rivolgiti al referente in loco (tour operator, guida, reception dell’hotel, desk della compagnia, ecc.); chiedi alternative (camera diversa, hotel sostitutivo, nuova soluzione di trasporto).

Metti tutto per iscritto: invia email, messaggi o compila i moduli di reclamo messi a disposizione. Conserva le copie di tutto.

Raccogli prove: foto e video delle condizioni reali (es. camera fatiscente, piscina chiusa, cantieri, sporcizia, mancanza di servizi promessi); scontrini e ricevute delle spese sostenute per rimediare (taxi, pasti, alloggio alternativo).

7.2. Al rientro

Invia un reclamo formale Rivolgilo a organizzatore e/o venditore (agenzia).

Indica: dati del contratto (codice prenotazione, date, componenti del pacchetto); descrizione precisa dei disservizi (giorno, orario, luogo, conseguenze);
richieste: riduzione del prezzo, risarcimento del danno da vacanza rovinata, rimborso spese extra.

Valuta la mediazione o l’azione legale

Se l’offerta di rimborso è insufficiente o manca del tutto, puoi attivare strumenti di risoluzione alternativa (mediazione civile e commerciale) che spesso permettono una soluzione più rapida; in mancanza di accordo, resta sempre possibile la causa civile entro i termini di prescrizione.

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Misure cautelari nel “Codice Rosso”

Il “Codice Rosso” non è un nuovo codice, ma un insieme di modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e ad altre leggi speciali, finalizzate ad accelerare e rafforzare la tutela delle vittime di maltrattamenti in famiglia - stalking - violenza sessuale - violenza domestica e di genere in senso ampio.

Sul piano processuale, introduce: - obblighi stringenti per la Procura (es. audizione rapida della persona offesa) - corsie preferenziali nella trattazione - particolare attenzione all’applicazione di misure cautelari personali “pronte” e adeguate.

1. Presupposti generali per le misure cautelari

Anche nei procedimenti da “Codice Rosso”, restano applicabili i principi generali del codice di procedura penale:

Presupposti oggettivi e soggettivi: - gravi indizi di colpevolezza (art. 273 c.p.p.) - esigenze cautelari (art. 274 c.p.p.), in particolare: - pericolo di reiterazione di reati della stessa specie - pericolo di inquinamento probatorio - pericolo di fuga.

Principi di base: - proporzionalità tra gravità del fatto, entità della pena e misura applicata (art. 275 c.p.p.) - adeguatezza: scelta della misura meno afflittiva, ma idonea a contenere il rischio - temporaneità: misure sempre soggette a verifica e possibile modifica o revoca.

Nel contesto “Codice Rosso”, la giurisprudenza attribuisce particolare rilievo: - al pericolo di reiterazione - al concreto rischio per l’incolumità fisica e psichica della vittima, spesso in un contesto relazionale o familiare.

2. Misure cautelari tipiche nei procedimenti da “Codice Rosso”

Le misure più frequentemente applicate (anche con numerosi interventi di rafforzamento normativo) sono:

2.1. Allontanamento dalla casa familiare (art. 282-bis c.p.p.) - Il giudice ordina all’indagato/imputato di: - lasciare l’abitazione familiare - non farvi rientro. - Può essere accompagnato: - da prescrizioni ulteriori, come il pagamento di un assegno a favore dei conviventi privi di mezzi. - È tipico nei casi di: - maltrattamenti in famiglia (art. 572 c.p.) - lesioni in ambito domestico - minacce, percosse o condotte violente in casa.

2.2. Divieto di avvicinamento ai luoghi frequentati dalla persona offesa (art. 282-ter c.p.p.) - Il giudice vieta all’indagato: - di avvicinarsi ai luoghi abitualmente frequentati dalla persona offesa (casa, lavoro, scuola dei figli, etc.) - Può prevedere: - distanze minime da rispettare - divieto di comunicare con la persona offesa (con qualunque mezzo: telefono, social, terze persone). - È centrale nei casi di: - stalking (art. 612-bis c.p.) - minacce e molestie reiterate - violenza domestica senza convivenza stabile.

2.3. Obblighi e divieti comunicativi - Spesso il divieto di avvicinamento è accompagnato da: - divieto di contatto diretto o indiretto con la persona offesa e i prossimi congiunti - limitazioni sull’uso di dispositivi o canali per comunicare con la vittima. - Violare tali divieti può integrare ulteriori reati (es. violazione di misure cautelari) e giustificare un aggravamento (es. conversione in custodia cautelare in carcere).

2.4. Custodia cautelare (carcere o arresti domiciliari) - Nei casi più gravi, o quando: - le misure meno afflittive sono inidonee - vi sono precedenti violazioni di misure - il pericolo per la vittima è elevato - il giudice può applicare: - arresti domiciliari (art. 284 c.p.p.) - custodia cautelare in carcere (art. 285 c.p.p.). - Viene valorizzato: - l’uso di violenza fisica o arma - la presenza di minori - la recidiva o reati continuati.

3. Specificità procedurali introdotte dal “Codice Rosso”

3.1. Corsia preferenziale per la notizia di reato - La polizia giudiziaria, quando riceve una denuncia o querela per determinati reati (maltrattamenti, stalking, violenza sessuale, etc.) trasmette immediatamente gli atti al Pubblico Ministero. Il Pubblico Ministero deve assumere informazioni dalla persona offesa o da chi ha presentato la denuncia entro termini particolarmente brevi (di regola 3 giorni, salvo esigenze motivate).

3.2. Impatto sulle misure cautelari - La rapidità nella raccolta delle informazioni consente di acquisire subito elementi utili per valutare la gravità della situazione e di formulare tempestivamente richiesta di misura cautelare al GIP. In concreto, la tempistica tra denuncia e richiesta di misura cautelare tende ad essere molto ridotta, si privilegia l’adozione di misure urgenti ogni volta che emergono situazioni di pericolo attuale.

4. Criteri di scelta della misura nel “Codice Rosso”

Nel decidere se applicare una misura cautelare e quale, il giudice, nel contesto “Codice Rosso”, presta particolare attenzione a:

4.1. Valutazione del rischio per la vittima - Elementi quali: - precedenti episodi di violenza, anche non denunciati ma riferiti dalla persona offesa - escalation nella gravità delle condotte - uso di armi o minacce di morte - dipendenza economica o emotiva della vittima - presenza di minori coinvolti o testimoni. L’attualità e la concretezza del pericolo di nuove aggressioni sono decisive.

4.2. Rilevanza dei precedenti e delle violazioni - Precedenti penali per reati analoghi - eventuali misure civilistiche pregresse (es. ordini di protezione del giudice civile) e loro violazioni - eventuali denunce archiviate ma non infondate: anche senza condanna definitiva, il giudice può valutarle come indizi del rischio.

4.3. Proporzionalità e gradualità - Il giudice è comunque tenuto a: - motivare analiticamente la scelta - preferire misure meno afflittive se ritenute idonee. - Tuttavia, in presenza di: - reiterazione - violazioni di precedenti divieti - gravi aggressioni fisiche - è frequente il ricorso a misure più incisive.

5. Violazioni delle misure cautelari e conseguenze

5.1. Violazione del divieto di avvicinamento / allontanamento - La violazione: - viene segnalata immediatamente alla Procura - può integrare un autonomo reato o comunque giustificare: - revoca della misura in atto - applicazione di misura più grave (es. da divieto di avvicinamento a custodia in carcere).

5.2. Rilevanza nel giudizio di merito - Le violazioni: - fungono da elementi sintomatici di pericolosità - possono essere valutate anche ai fini della determinazione della pena in caso di condanna.

6. Rapporti con gli strumenti civilistici e amministrativi

6.1. Ordini di protezione in sede civile - Parallelamente alle misure cautelari penali, possono essere adottati: - ordini di protezione contro gli abusi familiari (giudice civile) - Spesso: - si coordina la disciplina dell’allontanamento dall’abitazione - si regolano affidamento dei figli, incontri, assegni di mantenimento.

6.2. Interventi dei servizi sociali e del tribunale per i minorenni - Nei casi che coinvolgono minori i servizi sociali e il tribunale per i minorenni possono adottare provvedimenti a tutela del minore, che si affiancano alle misure penali (allontanamento del genitore violento, limitazioni della responsabilità genitoriale).

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"Revenge Porn"

Con l'espressione “revenge porn”, che tradotto letteralmente significa “vendetta porno” o “vendetta pornografica”, si indica quella odiosa pratica consistente nel vendicarsi di qualcuno (spesso l’ex partner) diffondendo materiale sessualmente connotato che lo ritrae.

Una delle principali novità contenute nel c.d. “Codice Rosso” (legge 19 luglio 2019, n. 69) è rappresentata dalla introduzione nel codice penale del delitto di diffusione illecita di immagini o video sessualmente espliciti.

Si tratta della criminalizzazione in via specifica del fenomeno conosciuto come “Revenge porn”, nato nel mondo inglese per indicare la divulgazione non consensuale, dettata da finalità vendicative, di immagini intime raffiguranti l’ex partner.

L’art. 612-ter c.p., introdotto dalla legge n. 69/2019, punisce la diffusione senza consenso di immagini o video sessualmente espliciti destinati a rimanere privati (revenge porn).

Il comma 1 sanziona chi divulga o consegna tali contenuti senza il consenso delle persone ritratte; il comma 2 punisce chi, dopo averli ricevuti, li diffonde ulteriormente.

La norma tutela soprattutto la libertà di autodeterminazione e la riservatezza della persona, nonché onore, decoro, reputazione e sfera sessuale.

Oggetto della condotta devono essere le immagini o i video a contenuto sessualmente esplicito. Deve trattarsi di immagini o video “destinati a rimanere privati” e, ovviamente, “senza il consenso delle persone rappresentate”,cioè in assenza del consenso espresso, liberamente prestato e non viziato (da errore, violenza o dolo), dell’avente diritto.

La presenza del consenso ovviamente determinerà la persona offesa a non sporgere querela, mentre un consenso tardivo potrà portare ad una remissione di querela.

Sono previste aggravanti se il fatto è commesso dal coniuge (anche separato o divorziato) o da persona legata da relazione affettiva, se avviene tramite strumenti informatici o telematici, o se è in danno di persona con infermità fisica o psichica o di donna in stato di gravidanza.

Il reato è di regola procedibile a querela della persona offesa, da presentare entro sei mesi; si procede d’ufficio nei casi aggravati di cui al quarto comma o quando il fatto è connesso con altro delitto perseguibile d’ufficio.

Pena prevista: reclusione da uno a sei anni e multa da euro 5.000 a euro 15.000.

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L’esdebitazione del debitore incapiente ex art. 283 CCII

L’art. 283 CCII è un istituto eccezionale e straordinario, a cui si accede una sola volta, riservato al debitore persona fisica meritevole, totalmente incapiente e impossibilitato a offrire qualsiasi utilità ai creditori. Non costituisce una vera procedura concorsuale, in quanto non è finalizzata alla liquidazione dei beni né alla soddisfazione dei creditori secondo le regole del concorso.

1. Requisiti Soggettivi

a) Solo persone fisiche Il beneficio è riservato esclusivamente alle persone fisiche. Sono pertanto escluse società, associazioni, fondazioni e persone giuridiche in genere. Vi possono accedere consumatori, debitori civili, garanti, professionisti, imprenditori individuali minori e soci illimitatamente responsabili, ma non gli imprenditori individuali c.d. “sopra soglia” che non abbiano accesso alle procedure minori del sovraindebitamento.

b) Meritevolezza del debitore Il debitore deve essere meritevole, ossia non deve aver determinato lo stato di sovraindebitamento con dolo, colpa grave, malafede o frode. La colpa lieve è invece ammessa. Nel caso del decreto milanese, la meritevolezza è stata ritenuta sussistente poiché l’indebitamento derivava da fisiologici insuccessi imprenditoriali e dalle ordinarie esigenze di vita familiare, senza condotte elusive o fraudolente, come confermato dal certificato penale risultato nullo.

c) Unicità del beneficio L’esdebitazione può essere concessa una sola volta nella vita del debitore.

d) Assenza di preclusioni Non può accedere all’istituto chi sia stato già dichiarato fallito e non abbia usufruito dell’esdebitazione ex art. 142 l.fall. La Cassazione (Ord. n. 30108/2025) ha chiarito che i debiti maturati nell’ambito di una pregressa procedura fallimentare non possono essere “sanati” tramite l’art. 283 CCII, a tutela dei creditori che facevano affidamento sulle norme della legge fallimentare.

2. Requisito Oggettivo: l’Incapienza

Il debitore deve essere incapace di offrire ai creditori alcuna utilità, diretta o indiretta, nemmeno in prospettiva futura.

Questo presupposto si ritiene soddisfatto anche quando il debitore è titolare di un reddito che, su base annua, una volta dedotte: - le spese per la produzione del reddito; - le spese necessarie al mantenimento proprio e della famiglia;

non superi l’assegno sociale aumentato della metà, moltiplicato per il parametro di equivalenza ISEE (D.P.C.M. 5 dicembre 2013, n. 159).

3. Requisiti Documentali e Procedurali

La domanda deve essere presentata tramite l’OCC (Organismo di Composizione della Crisi) al giudice competente e corredata dalla seguente documentazione :

Elenco di tutti i creditori con somme dovute e indirizzi PEC - Art. 283, co. 3, lett. a) CCII

Elenco degli atti di straordinaria amministrazione degli ultimi 5 anni - Art. 283, co. 3, lett. b) CCII

Copia delle dichiarazioni dei redditi degli ultimi 3 anni - Art. 283, co. 3, lett. c) CCII

Indicazione di stipendi, pensioni, salari e altre entrate del nucleo familiare - Art. 283, co. 3, lett. d) CCII

Relazione particolareggiata dell’OCC (art. 283, co. 4 CCII), contenente: - cause dell’indebitamento e diligenza del debitore nell’assumere le obbligazioni; - esposizione delle ragioni dell’incapacità di adempiere; - indicazione di eventuali atti impugnati dai creditori; - valutazione sulla completezza e attendibilità della documentazione.

4. Debiti Esclusi dall’Esdebitazione

Anche in caso di concessione del beneficio, restano esclusi dall’esdebitazione i seguenti debiti: - obblighi di mantenimento e alimentari; - debiti per risarcimento danni da fatto illecito extracontrattuale; - sanzioni penali e amministrative pecuniarie non accessorie a debiti estinti.

5. Obblighi Successivi alla Concessione (pena la revoca)

Nel triennio successivo al decreto, il debitore ha l’obbligo di comunicare annualmente all’OCC ogni sopravvenienza utile (esclusi i finanziamenti in qualsiasi forma) che consenta il soddisfacimento dei creditori. In caso di inadempimento, il beneficio è revocato. L’OCC vigila sulla tempestività di tali comunicazioni e riferisce annualmente al giudice.